揚州建城史可上溯至公元前486年,古代有時作楊州(按:漢碑中楊字皆從“木”,從“手”系后人所改,王念孫有詳細考證),相當于現(xiàn)在的“省”。揚州的名稱最早見于《尚書·禹貢》:“淮海維揚州”。這是古人心目中的一個廣泛的地理概念,包括了今淮水以北、黃海、長江廣大地域內(nèi)的江蘇、安徽、江西、浙江、福建等省。據(jù)唐代杜佑《通典》所載,在古揚州地域內(nèi),唐代設有三十九個郡府,一百九十六個縣。這個揚州雖然包容了今天的揚州地方,但和今天的揚州是不能混為一談的。   
今天的揚州地區(qū),春秋時稱“邗”(邗國為周代的方國之一,后被吳所滅)、秦、漢時稱“廣陵”、“江都”等、東晉、南朝置“南兗州”、北周時稱“吳州”。漢武帝時,在全國設十三刺史部,其中有揚州刺史部。這個刺史部下轄九江郡、丹陽郡、廬江郡、會稽郡、豫章郡及六安國等五郡一國,管轄的范圍為今天的安徽淮水和江蘇長江以南的部分,江西、浙江、福建三省和湖北英山黃梅、廣濟、河南固始、離城等地。東漢時治所在歷陽(今安徽和縣),又從會稽郡中析出吳郡(范圍為太湖流域及今浙江省西北部),末年治所遷至壽春(今安徽壽縣)、合肥(今安徽合肥市西北)。公元88年,六安國并入廬江郡。三國時魏、吳各置揚州,魏的治所在壽春,吳的治所在建業(yè)(今江蘇南京市)。西晉滅吳后,治所仍在建鄴(曾改名建業(yè),后又改名建康,今南京)。隋開皇九年改吳州為揚州,但總管府仍設在丹陽(今南京)。唐高祖武德八年(625年),將揚州治所從丹陽移到江北,從此廣陵才享有揚州的專名。
唐太宗貞觀元年(627),分全國為10道,揚州屬淮南道。玄宗天寶元年(742),改揚州為廣陵郡。肅宗乾元元年(758),廣陵郡復改揚州。   
唐末,江淮大亂。昭宗天復二年(902),淮南節(jié)度使楊行密在揚州受封吳王。天祜十六年(919),楊渭(隆演,楊行密次子)正式建吳國,以江都為國都,改揚州為江都府,改元武義。吳天祚三年(937),南唐滅吳,以金陵(今南京市)為國都,以揚州為東都。南唐保大十五年(957),后周改江都府仍為揚州。   
宋太宗淳化四年(993),分全國為士。道,揚州屬淮南道。太宗至道三年(997),又分全國為15路,揚州屬淮南路。神宗熙寧五年(1072),分淮南路為東、西兩路,揚州屬淮南東路。高宗建炎三年(1129)高宗南渡后,江都縣析出廣陵縣,揚州增領廣陵、泰興2縣。元世祖至元十三年(1276),設置揚州大都督府。次年,改大都督府為揚州路總管府,領高郵府和真、滁、通、泰、崇明(今上海市)5州,并直領江都、泰興2縣。   
元惠宗至正十七年(1357),朱元璋軍占領揚州,改揚州路為淮南翼元帥府,尋改淮海府,屬江南行中書省。二十一年,淮海府改維揚府。二十六年,改稱揚州府。揚州府領高郵州、通州、泰州3州及江都、泰興、儀真、如皋、海門、寶應、興化、六合、崇明9縣。   
明太祖洪武元年(1368),罷除江南行中書省,設置京師(后改南京),揚州府屬之。二十三年,分六合屬應天府,崇明屬蘇州府,揚州府領3州7縣,并直轄江都、儀真、泰興縣,高郵州領寶應、興化縣,泰州領如皋縣,通州領海門縣。   
清順治二年(1645),設立江南省,揚州府屬之。乾隆二十五年(1760.),江南省正式分為江蘇、安徽二省,揚州府屬江蘇省。咸豐三年(1853)四月,太平軍攻占揚州,曾改揚州府為揚州郡,改甘泉縣為甘泉天縣,歷時8個多月。清末,揚州府領高郵州、泰州和江都、甘泉、儀征、興化、寶應、東臺縣,俗稱“揚八屬”。   
宣統(tǒng)三年九月十七日(1911年11月7日),揚州光復。二十日,揚州軍政分府宣布成立,隸屬鎮(zhèn)江都督管轄。   
民國元年(1912)1月,廢揚州府,并甘泉入江都縣,原揚州府所屬各縣直隸江蘇省。民國3年6月,江蘇省分為5道,江都縣屬淮揚道。   
民國38年1月25日,江都縣城(揚州)解放。27日,設立揚州市,隸屬蘇皖邊區(qū)第二行政區(qū)。同年蘇皖邊區(qū)第二行政區(qū)改稱蘇北行政區(qū)揚州行政專區(qū),專員公署駐揚州市。   
1950年1月,揚州專區(qū)與劃出如皋、海安給南通專區(qū),劃出東臺、臺北(今大豐)給鹽城專區(qū)以后的泰州專區(qū)合并,共轄揚州市、泰州市、興化縣、高郵縣、寶應縣、靖江縣、泰興縣、江都縣、泰縣、儀征縣、六合縣2市9縣。   
1956年3月,江都縣析為江都、邗江2縣。
1960年4月,寶應縣、高郵縣析湖西地區(qū)為金湖縣。
1966年3月,儀征、六合、金湖3縣劃給新設立的六合地區(qū)。
1971年,六合地區(qū)撤銷,儀征、六合2縣劃回揚州地區(qū)。
1975年,六合縣劃歸南京市,揚州地區(qū)轄2市9縣。   
1983年3月,江蘇省改革地市體制,調(diào)整行政區(qū)劃,揚州地區(qū)行政公署撤銷。原屬揚州地區(qū)的泰州市和江都、邗江、泰縣、高郵、靖江、寶應、泰興、興化、儀征9個縣劃歸揚州市管轄。揚州市改由省管轄,設廣陵區(qū)和郊區(qū)。
1986年4月,儀征縣撤縣設市。
1987年12月,興化縣撤縣設市。
1991年4月,高郵縣撤縣設市。
1992年9月,泰興縣撤縣設市。
1993年8月,靖江縣撤縣設市。
1994年4月,江都縣撤縣設市。
1994年7月,泰縣撤縣設立姜堰市。撤縣設市中,行政區(qū)劃均未改變。
1996年8月,經(jīng)國務院批準,揚州市行政區(qū)劃調(diào)整,撤銷縣級泰州市,設立地級泰州市,原由揚州市代管的泰興、姜堰、靖江、興化4個縣級市劃歸泰州市管轄。揚州市設廣陵區(qū)、郊區(qū)(2002年更名維揚區(qū)),轄寶應縣、邗江縣,代管儀征、高郵、江都3個縣級市。
2000年12月,邗江縣撤銷縣建制,改設揚州市邗江區(qū)。揚州市管轄廣陵、邗江、維揚3個區(qū)、寶應縣和儀征、高郵、江都3個縣級市。   
2008年,揚州市共轄70個鎮(zhèn)、7個鄉(xiāng)和12個街道辦事處(另有2個揚州市人民政府設立并直管的街道辦事處)。

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